各設(shè)區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局，各有關(guān)企業(yè)：
國家安全監(jiān)管總局《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第91號,以下簡稱《規(guī)定》）已于2018年1月4日公布，自2018年3月1日起施行。為切實做好《規(guī)定》的貫徹落實，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強(qiáng)冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)（以下簡稱金屬冶煉企業(yè)）安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、提高認(rèn)識，落實監(jiān)管責(zé)任
《規(guī)定》細(xì)化了相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化了安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任，是從源頭上預(yù)防、控制和消除生產(chǎn)安全事故的一項重要規(guī)章制度，也是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”方針，保障安全生產(chǎn)的有效手段。全省各級安全監(jiān)管部門要按照《規(guī)定》要求，厘清屬地監(jiān)管職責(zé)，堅持突出重點與“雙隨機(jī)”相結(jié)合，依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平，確保《規(guī)定》有效落實。
二、強(qiáng)化措施，全面貫徹落實《規(guī)定》要求
各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真貫徹落實《規(guī)定》要求，重點從以下三個方面著手，督促企業(yè)安全管理上水平。
一是依法監(jiān)督檢查，強(qiáng)化安全執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合《規(guī)定》的貫徹落實，對轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉企業(yè)的情況進(jìn)行全面調(diào)查，切實掌握企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、安全管理、重大安全隱患、重大危險源等基本情況，做到底數(shù)清、情況明。要根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)特點，定期組織專家對危險程度高、事故易發(fā)多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促企業(yè)強(qiáng)化對生產(chǎn)過程中關(guān)鍵部位、重大危險源的管控，認(rèn)真查找問題和隱患并做好整改工作。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對于違反規(guī)定，不能滿足安全生產(chǎn)要求，且不能如期落實整改的，依法予以處罰。
二是大力推進(jìn)金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。各地要將開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動作為貫徹落實《規(guī)定》和金屬冶煉企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要方法和手段，進(jìn)一步宣傳做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，通過抓試點、樹典型、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式和手段，推進(jìn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化和作業(yè)環(huán)境器具定制化，組織引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
三是認(rèn)真做好建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。各級安監(jiān)部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》和《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號）要求，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，按照《規(guī)定》要求嚴(yán)把建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查關(guān)。加強(qiáng)對建設(shè)項目單位安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，做到程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，資料齊全。
三、明確職責(zé)，進(jìn)一步做好金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管
各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面貫徹《規(guī)定》，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、規(guī)章制度制定、教育培訓(xùn)、安全管理和應(yīng)急救援等方面的責(zé)任到位。
一是建立雙重預(yù)防機(jī)制。金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險。對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理。明確風(fēng)險點、風(fēng)險類型，建立“一圖、兩清單”（“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險分布圖、風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單），實施風(fēng)險公示和分級管控。要建立隱患排查治理自查、自報、自改全過程閉環(huán)管理機(jī)制，建立企業(yè)安全隱患排查治理檔案。
二是加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育。金屬冶煉企業(yè)要按照《規(guī)定》要求，加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育，使其熟悉本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。采用新工藝、新技術(shù)、新材料或新設(shè)備投入前，企業(yè)應(yīng)對操作崗位人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。特種作業(yè)人員要按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，接受專門的安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。
三是加強(qiáng)相關(guān)方（生產(chǎn)協(xié)作單位、外來施工單位等）及外來務(wù)工人員的安全管理。金屬冶煉企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所和設(shè)備發(fā)包或者出租給其他單位或者個人的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并負(fù)責(zé)對承包單位、承租單位的有關(guān)安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)進(jìn)行審查。對不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的，不得發(fā)包、出租。堅決杜絕“以包代管”現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
四、結(jié)合實際，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)
《規(guī)定》是國家安全監(jiān)管總局規(guī)范金屬冶煉行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要依據(jù)，全省各級安全監(jiān)管部門要通過專題講座、舉辦培訓(xùn)等形式，使各級安全監(jiān)管人員和金屬冶煉企業(yè)有關(guān)人員切實掌握和理解《規(guī)定》的意義、作用和內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹落實《規(guī)定》的自覺性和主動性。要根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，通過引導(dǎo)、示范等措施，淘汰落后生產(chǎn)工藝和能力，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采取安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高本質(zhì)安全水平。
陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年1月22日
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